По "барьерам" ударят очередной реформой
Уже подзабытое словосочетание «административная реформа» на прошлой неделе вновь стало актуальным. На сайте Минэкономразвития была обнародована внесенная в правительство Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Поспешим успокоить налогоплательщиков: радикальных шагов вроде превращения МНС России в Федеральную налоговую службу в предложениях Минэкономразвития не значится. Да и внедряться все новшества будут постепенно, а не «на марше», как полтора года назад. Напротив, преобразования должны порадовать представителей бизнеса. Ведь одна из главных целей реформы - снизить издержки предприятий на прохождение «административных барьеров».
Для этого Минэкономразвития создаст стандарты и административные регламенты оказания услуг. Данную идею замминистра Андрей Шаронов анонсировал в середине сентября (см. «УНП» № 34, 2005, стр. 3). Минэкономразвития предполагает разработать и принять нормативные акты, в которых детально будет описана процедура, например, сдачи отчетности или получения разрешения на открытие магазина (стандарты предполагается писать как для федеральных органов власти, так и для региональных администраций с муниципалитетами). Понятно, что сами по себе стандарты с регламентами вряд ли повысят рвение чиновников - норма без санкции мертва. Поэтому потребителям услуг будет предоставлена возможность в досудебном порядке взыскать ущерб с чиновника или ведомства, нарушившего стандарт. Пилотные проекты по внедрению стандартов планируется запустить во второй половине 2006 года. Одной из первых ласточек должна стать процедура регистрации недвижимости и сделок с ней.
Другое направление реформы - разделение функций контроля и надзора. Надзор (проверки, наложение штрафов, приостановление деятельности) предлагается оставить чиновникам, а вот контроль (экспертиза качества продукции) - передать в аккредитованные при органах госвласти коммерческие организации. Кроме того, Минэкономразвития собирается расширить сферу применения Федерального закона от 08.08.01 № 134-ФЗ, который не позволяет надзорному органу проводить плановые проверки на предприятии чаще одного раза в два года. Как известно, сейчас действие данного закона не распространяется, в частности, на налоговый, валютный, банковский контроль - всего 14 исключений.
