Телеграм Иркутска за неделю: кризис в округе и выборы мэров под вопросом

Бабр представляет еженедельную подборку главных событий Иркутской области по версии телеграм-каналов за прошедшие дни.

Иркутский округ

В Иркутском муниципальном округе продолжается затяжной политический кризис: депутаты вновь не приняли устав, а конфликт между думой и мэром зашёл в тупик.

Городовой (@gorodovoy38)

Вчерашнее заседание Думы Иркутского муниципального округа подтвердило глубину политического кризиса, в котором оказался муниципалитет, а также то, что с поиском выхода из него возникли серьёзные проблемы. К идее уйти в отставку, чтобы решить накопившиеся проблемы, спикер Алексей Панько отнесся скептически. Вместо этого он предпочел цепляться за кресло до последнего и затягивать переговоры.

Смена председателя действительно предлагалась депутатами-меньшивиками как сценарий урегулирования: при нынешнем стиле руководства думой с ними не ведут переговоров и пренебрегают их предложениями в части развития округов, по которым они были избраны. Вместо этого в ход идут игнор, угрозы и неудачные попытки силового давления. Ситуацию усугубляет полнейшая недипломатичность руководителя думы — из-за чего конфликт очень быстро стал не только политическим, но и личностным. Именно отсюда возникла логика "поменяем Панько — начнем с чистого листа".

Однако, с момента, когда меньшивики в кулуарах впервые подняли вопрос о смене председателя, утекло много воды. Конфликт несколько раз проходил через эскалацию, и одна лишь смена спикера, вероятнее всего, теперь уже не будет достаточным условием для урегулирования кризиса.

Меж тем времени остаётся не так много, как некоторые наивно полагают. Дедлайн обозначен чётко — 1 января 2027 года. С этого момента окончательно утрачивает силу 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отдельные положения которого пока что позволяют Иркутскому МО функционировать без устава.

Вместе с тем, 1 января 2027 года вступает в силу 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в котором содержатся как нормы, прямо обязывающие муниципалитет иметь устав (ст.3; ст.52, ч.2; ст.56), так и нормы, императивно предполагающие его наличие (ст.1; ст.13; ст.14, ч.1 и ч.3). При этом в отличие от 131-ФЗ, новый 33-ФЗ не содержит ни одной нормы, которая позволяла бы органам МСУ функционировать без устава.

Правовая подпорка исчезает. Остается лишь петля на шее.

С этого момента отсутствие устава — это уже не «переходная аномалия», а прямое нарушение действующего законодательства. Логика «работаем на основе федерального и регионального законодательства» перестает действовать. По новым правилам, без устава даже регистрация органов МСУ как юрлиц перестает быть возможной. Ситуация переходит из серой зоны в правовой вакуум. Иными словами, у Думы есть менее девяти месяцев, чтобы решить вопрос. И каждое заблокированное голосование по уставу – это шаг к окончательному переходу кризиса из политической плоскости в юридическую.

Путей выхода из этой ситуации у команды Леонида Фролова не так уж много:

▫️ Первый — выполнить номинальные требования бушуевской девятки и принять утверждение бюджета двумя третями голосов, создав тем самым беспрецедентную правовую конструкцию для Российской Федерации, во всех представительных органах которой бюджет принимается простым большинством;

▫️ Второй — унять гордыню и вести переговоры по реальным политическим требованиям «девятки», поиск компромиссных решений, где замена действующего спикера Алексея Панько, вероятно, станет уже не единственным, а лишь стартовым условием;

▫️ Третий — роспуск думы и перевыборы, что означает скандал на всю страну и вытекающий отсюда следующий пункт;

▫️ Четвертый — уход в отставку уже самого Фролова;

▫️ Пятый — ждать 1 января 2027 года и довести ситуацию до принудительного роспуска органов власти муниципалитета, когда в отставку начнут отправлять всех без разбора.

Для Леонида Фролова, Алексея Панько и всей остальной команды мэра это, выражаясь в шахматной терминологии, цугцванг — хороших ходов не осталось, каждый ведет к ухудшению позиций. Однако пока еще остается время отделаться малой кровью.

Байкальский писыч (@baikalpisych)

Иркутский муниципальный округ оказался в уникальной для региона ситуации: территория остается единственным муниципалитетом, где до сих пор не принят устав. Формальная юридическая процедура, которая в нормальных условиях носит технический характер, трансформировалась в затяжной административный и политический конфликт, имеющий преимущественно межличностную природу.

На текущий момент сложившаяся ситуация не оказывает непосредственного влияния на жителей округа, так как управление территорией осуществляется на основании положений федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Тем не менее, с точки зрения политической стабильности, процесс зашел в институциональный тупик.

Юридическая коллизия позволяет сторонам поддерживать статус-кво неопределенно долгое время. Мэрия имеет право многократно вносить проект устава на рассмотрение, а представительный орган — отклонять предложенную редакцию. При этом формально ни одна из сторон не совершает противоправных действий: работа продолжается, а признаки бездействия отсутствуют.

По имеющейся информации, мэр округа Леонид Фролов придерживается стратегии «административного измора». Предполагается, что мэр может сохранять текущую повестку в течение всего пятилетнего срока полномочий, рассчитывая на естественную деградацию оппозиционной коалиции, состоящей из семи депутатов.

Данный подход исключает вероятность каких-либо компромиссов, включая перераспределение кадровых позиций или смену председателя думы. Таким образом, позиция мэра остается неизменной: политические договоренности с оппонентами не рассматриваются. Однако вопрос политической целесообразности данной стратегии остается открытым.

Длительный конфликт, выходящий за рамки муниципалитета, привлекает внимание региональных политадминистраторов. То, что изначально воспринималось как внутренний спор, начинает приобретать негативный имиджевый оттенок, вызывая обеспокоенность на более высоких уровнях власти.

Очевидно, что игнорирование репутационных рисков в столь продолжительном конфликте может привести к вмешательству вышестоящих инстанций. В условиях, когда функционирование округа фактически зависит от прямой нормы закона, а не от местного нормотворчества, дальнейшая эскалация противостояния ставит под вопрос эффективность работы мэра Фролова.

Иркутск политический (@Irkpolicy)

Политическая ситуация в Иркутском муниципальном округе, где публично конфликтуют мэр Леонид Фролов и группа депутатов окружной думы, усугубилась.

Вопреки прогнозам, конфликт не разрешен, и вчера депутаты снова не смогли принять Устав Иркутского округа. Депутатская антифроловская «фронда» вновь заблокировала голосование.

Здесь также важно отметить, что конфликт, породивший этот кризис, не связан с вопросами экономики или финансов. Всё забуксовало из-за пункта Устава, который определяет, каким числом голосов дума принимает решения. Антифроловская «фронда» — девять депутатов — считает, что нужно 2/3 от общего числа, а «фролово-мэрский пул» хочет голосовать простым большинством.

То есть речь идет о дележке власти и полномочий. Этот конфликт носит внутриэлитный характер и нарушает права жителей муниципального округа. И единственный вывод, который напрашивается: с этим пора заканчивать.

Один из крупных муниципалитетов, который фактически является пригородом Иркутска и единственным в области, показывающим рост населения и жилищного строительства, с сентября прошлого года живет без основного юридического документа — Устава.

Сегодня это уже юридический нонсенс, который противоречит федеральному и местному законодательству, а также несет серьезные правовые риски, подрывая будущее Иркутского округа.

Кажется, что уже никакие рокировки в самой думе не способны потушить конфликт между группой депутатов и мэром.

Но выход есть: это роспуск думы и объявление новых выборов. Такое право по закону есть у губернатора, и, думаем, такой вариант развития событий поддержала бы и прокуратура. Процедура муторная, шумная, но после полугода мытарств кажется, что это единственный способ разрешить кризис. Если депутаты не хотят работать ради избирателей, то проще разогнать этот созыв и выбрать новый.

Зима

В Зиме обсуждают возможную отмену прямых выборов мэра. Телеграм-каналы рассматривают инициативу как потенциальный прецедент для всей Иркутской области.

Городовой (@gorodovoy38)

Запуск процесса по отмене прямых выборов мэра города Зима может создать в Иркутской области прецедент, по которому непрямое избрание главы может быть не только в областном центре, но и на периферии. Сейчас местные власти готовятся провести на эту тему общественные слушания, они состоятся 14 апреля.

Согласно федеральному законодательству, техническая возможность установить непрямой порядок выборов мэров есть. Например, муниципалитеты соседней Бурятии уже поголовно переходят на назначение градоначальников Думами. Вот только наличие технической возможности, не означает, что это возможно фактически.

Неочевидно, реально ли встроить в устоявшуюся политическую культуру Прибайкалья этот механизм, поскольку даже на муниципальном уровне всегда отличались самостоятельностью, своенравностью и готовностью жёстко отстаивать свои сферы влияния.

Выбрать Зиму для эксперимента было бы логично: 30 тысяч человек, около 270 км от областного центра — не глухой медвежий угол, но в то же время достаточно далеко, чтобы эксперимент не создал излишнего шума в инфополе. К тому же Зима — не настолько далекая периферия, чтобы результаты считались нерелевантными для остальных муниципалитетов. Политическая конфигурация позволит внедрить это нововведение без особых проблем: местная дума контролируется «Единой Россией» почти на 100%, из 21 депутата 19 — члены ЕР. Из оставшихся двоих один — Максим Фролов, самовыдвиженец-участник СВО, в общем и целом действующий в кильватере партии власти. Второй — Алексей Кошкин от ЛДПР, в целом лояльный к ЕР. Де-факто Дума монолитна, решение пройдёт без сопротивления.

В то же время муниципальная реформа Зиму и Зиминский район пока не затронула. И гипотетически, если эксперимент окажется неудачным, его запросто можно будет откатить в рамках преобразования города и района в единый муниципальный округ — установив порядок избрания мэра новоиспечённого округа в формате прямых выборов. Главный вопрос: последуют ли за зиминским примером другие.

Иркутский волчок (@volchok_Irk)

В Зиминском округе 14 апреля пройдут публичные слушания по изменению устава. Один из ключевых вопросов – переход от прямых выборов мэра к избранию через городскую думу. Федеральный закон не обязывает муниципалитеты (исключая административные центры субъектов) отказываться от прямых выборов. Есть право, которое должно опираться на мнение тех, кого непосредственно касается: жителей Зимы, учитывая их интересы.

Ряд региональных Telegram-каналов связывает инициативу с личными электоральными интересами действующего мэра Андрея Коновалова, чьи полномочия истекают в 2026 году. Не беремся судить, но считаем, что горожане вправе задать на слушаниях интересующие их вопросы, а также выразить свое мнение.

Стилистика, орфография и пунктуация источников сохранены.