Ультиматум в бюджетной форме

Законодательное собрание не одобрило планы минфина Иркутской области.

Депутаты законодательного собрания Иркутской области выдвинули ультиматум правительству региона по итогам прошедших вчера общественных слушаний по проекту бюджета на 2012 год. Они потребовали учесть в финансовом документе пожелания, изложенные в ходе нулевого чтения, и пригрозили отклонить принятие проекта в первом чтении на заседании профильного комитета, назначенном на 10 ноября.

Проект регионального бюджета 2012 года с доходами в 72,68 млрд руб., расходами в 74,13 млрд и дефицитом в 1,45 млрд представил министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля. Первым делом он отметил, что документ готовился исходя из принципов «сбалансированности и устойчивости бюджетной системы» и в условиях перераспределения полномочий между федеральным центром, региональным и местными бюджетами. Так, финансирование полиции общественной безопасности передается с регионального на федеральный уровень, обратным потоком переданы полномочия по обеспечению занятости населения, содержанию учреждений профессионального образования, поддержке реабилитированных граждан, семей-опекунов, приемных семей. С муниципального уровня на областной переходит содержание объектов здравоохранения. «Только на финансирование лечебных учреждений нам потребуется 5,7 млрд руб.», — сказал Алексей Зезуля. Доходная часть бюджета в 2012 году, рассказал министр финансов, увеличится на 12 млрд руб. по сравнению с документом 2011 года, или на 24%. Он отметил, что 25 крупнейших налогоплательщиков Иркутской области, «видя негативные тенденции на мировом рынке, проблемы Греции и снижение рейтинга Франции», снизили прогноз по прибыли на 2 млрд рублей. В целом ожидается рост поступлений налога на прибыль на 300 млн руб. — до 26 млрд. Исходя из прогноза по увеличению заработной платы, НДФЛ в следующем году прибавит 10% и составит 18,9 млрд руб. В министерстве финансов прогнозируют также увеличение поступлений налога на имущество организаций и акциза на нефтепродукты. Говоря о расходной части бюджета, Алексей Зезуля сделал акцент на том, что главный финансовый документ области продолжает оставаться социально ориентированным и 67% средств будет израсходовано на соцсферу. Дефицит бюджета заложен на уровне 2,3% от доходов, что, как ожидается, приведет к увеличению госдолга области до 6,6 млрд руб.

В ходе обсуждения параметров проекта бюджета стало известно, что размер стипендии в средних образовательных учреждениях, которые находятся на балансе области, составляет 280 руб., а в профтехучилищах, которые в следующем году перейдут с федерального уровня, — 400 руб. «Среди учащихся будет наблюдаться социальная несправедливость», — указала депутат Ирина Синцова. На это Алексей Зезуля сообщил, что размер стипендии в областных учреждениях в этом году уже повышен в два раза (с 140 руб.), а чтобы достичь социальной справедливости и довести ее уровень до 400 руб., бюджету потребуется 80-90 млн руб. «Мы вернемся к вопросу повышения стипендий в июле», — пообещал министр.

Мэр города Черемхово Вадим Семенов поделился своими опасениями по поводу очередного увеличения доли участия муниципалитетов в областных программах. «Когда-то этот показатель был 6%, сегодня — 27%. Многие территории не могут потянуть такие затраты», — сказал он. «Мы выступаем за дифференцированный подход, ведь для кого-то и 30% не много, а кому-то и 10% уже смерть. Очень лояльно подходим», — успокоил мэра министр финансов.

Депутат Тимур Сагдеев спросил, почему в проекте бюджета 2012 года дотация на сбалансированность бюджетов муниципалитетов увеличилась по отношению к 2011 году, а в реальности у некоторых все совсем наоборот. «Мне звонила мэр Вихоревки Липина и сообщила, что ей дотацию сократили на две трети — с 14 до 5 млн руб. Да, деньги небольшие, но для такого населенного пункта, как Вихоревка, значительные», — отметил он. По данным Алексея Зезули, у Вихоревки выросли бюджетные доходы и она перешла в категорию «высоко обеспеченных городских поселений». «Также происходит и в отношениях между федеральным центром и субъектом федерации — рост доходов региона приводит к снижению суммы на выравнивание бюджетной обеспеченности», — пояснил он.

А депутат ЗС Юрий Фалейчик указал разработчикам проекта бюджета на то, что в финансовом документе расходы на поддержку сельского хозяйства уменьшены по сравнению с тем, что было в 2011 года. «На 330 млн руб. увеличена эта статья расходов к первоначальному проекту бюджета 2011 года», — ответил Алексей Зезуля и призвал участников слушаний не брать за основу суммы из «разогнанного бюджета». Далее Юрий Фалейчик напомнил главе минфина, что до сих пор не разработан механизм финансирования территорий с «явно выраженной туристической миграцией». «Речь идет об уникальном озере Байкал, который зарастает мусором», — пояснил он.

Депутат Валерий Лукин счел некорректным тот факт, что министерство финансов ставит себе в заслугу «ярко выраженную социальную направленность финансового документа». «Исходя из тех полномочий, которые возложены на субъект федерации, бюджет другим и не может быть, так что это не достижение», — подчеркнул он. Господин Лукин усомнился в том, что проект документа разрабатывался в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. По его мнению, принцип полноты отражения доходов и расходов не соблюдается. Он привел в пример бюджет 2011 года, в ходе исполнения которого доходы были увеличены на 21,9 млрд руб., расходы — на 13,7 млрд, а дефицит перетек в профицит. Валерий Лукин также указал, что в расходной части бюджета не в полной мере учтена сумма на подготовку ложа водохранилища Богучанской ГЭС, не предусмотрены средства на софинансирование развития экономической зоны, что чревато неполучением средств из федерального бюджета, не решен вопрос с организацией пригородных пассажирских перевозок. Он предложил отклонить проект бюджета и рекомендовать правительству его дорабатывать, на что из зала откликнулись: «Правильно!»

«Получается легкое выкручивание рук, ведь люфта для обсуждения совершенно нет, нас поставили перед фактом: или принимайте проект закона, или нет», — сказал Сергей Курилов. Он отметил, что 25 октября в адрес губернатора было направлено расширенное письмо от председателя ЗС с пожеланиями депутатов по итогам нулевого чтения, и они не учтены. «Просьба к заседанию комитета по бюджету, которое назначено на четверг, подготовить ответы на эти вопросы. В противном случае я присоединюсь к предложению Лукина». Сергей Курилов пообещал, что обсуждение проекта на комитете будет жарким, потому что свое заключение на документ готовит контрольно-счетная палата.