Телеграм Иркутска за неделю: ликвидация первого уровня ОМСУ и карьерный взлет Ларисы Егоровой

Бабр представляет еженедельную подборку главных событий Иркутской области по версии телеграм-каналов с 27 октября по 2 ноября включительно.

Новый закон о муниципальной реформе

В Ассоциацию муниципальных образований Иркутской области поступил законопроект о принципах организации ОМСУ. Или проще говоря, закон о муниципальной реформе, согласно которому первый уровень власти будет упразднен окончательно и бесповоротно.

Байкальский писыч (@baikalpisych):

Вчера в адрес Ассоциации муниципальных образований был разослан проект Закона Иркутской области «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области». С его обнародованием вскрылись окончательные правила игры на муниципальном уровне, которые предлагают политадминистраторы региона.

Резюмируем:

1. На территории области на момент вступления предлагаемого закона в силу (до конца текущего года) образуются только городские и муниципальные округа. Никаких районов больше не будет существовать. Про муниципалитеты первого уровня с этого дня забываем, как про страшный сон — их окончательный уход в небытие зависит от сроков полномочий дум. К примеру, срок полномочий городской Байкальской Думы заканчивается в 2027 году. После чего – все свободны, в том числе, глава города. Расходимся и передаем полномочия в Слюдянку.

2. Те территории, которые уже успели преобразоваться в муниципальные округа, просто приводят уставы в соответствие с федеральным и данным областным законами. А именно: прописывают, как будут избирать своего руководителя — на всеобщих выборах или большинством депутатов из не менее двух кандидатур, представленных губернатором. Предсказываем абсолютное большинство муниципалитетов пропишет в уставах выборы. Таких территорий в области уже больше половины, и тут всё просто.

3. Те же органы МСУ, которые по каким-то причинам не вняли увещеваниям из Серого дома, ждут непростые времена и более сложная, запутанная схема преобразования в округ. День вступления закона в силу становится днем создания на территории данного МО — насильно, принудительно.

Не хотели добровольно, бунтовали главы, интриговал некто Власов в Верхнемарково, население повелось на его бредни — теперь идите, пишите в Спортлото. Настанет 2027 год, и этот некто с созвучной предательской фамилией вместе со своими пристроенными при администрации родственниками пойдет на три веселых буквы. Оставшиеся полномочия просто передает в мэрию.

Но и сам бывший район будет перестроен по-новому. Хочет мэр избираться всенародно — ради бога, но…

Когда истекут полномочия районной думы, избирком объявит выборы депутатов, и только депутатов. В этот последний и решающий этап пустят только их, никто мэром рисковать не будет. Затем избранная дума выберет мэра из списка — Шиндлера губернатора. Будет ли к тому времени этот же руководитель региона или новый, знает только мадемуазель Жанна из Парижа в «Собачьем сердце». А уж потом вносятся изменения в устав и решается: давать ли жителям шанс напрямую выбирать мэра или не полагаться на их сознательность.

Шишкин лес live (@profshishkin):

Несколько слов о факторах риска одноуровневой системы мсу.

Проблема одноуровневой системы власти на примасштабных (подчиненных городу) территориях действительно характеризуется рядом системных негативных факторов.

Одноуровневая система означает, что на всей территории муниципального образования (например, Городского округа) нет нижестоящих муниципальных образований (поселений, муниципальных районов). Все полномочия сосредоточены в едином органе власти, расположенном, как правило, в административном центре (городе).

Вот ключевые негативные факторы влияния такой системы на примасштабные территории (поселки, деревни, сельские территории, входящие в состав округа):

1. Централизация власти и удаленность от принятия решений (Ключевая проблема)

· Физическая и административная удаленность: Жителям и малым бизнесам примастабных территорий приходится решать все вопросы в административном центре, что требует времени и денег.

· "Очередь на внимание": В едином бюджете и планах развития приоритет часто отдается центральному городу (где больше избирателей, сложнее инфраструктура, выше политическая значимость). Проблемы периферии отодвигаются на второй план.

· Бюрократическая волокита: Решение локальных вопросов (например, ремонт дороги в конкретном поселке) проходит через множество отделов центральной администрации, что замедляет процесс.

2. Бюджетные диспропорции и недофинансирование

· Единый бюджетный "котел": Все налоговые доходы (в основном от бизнеса, расположенного в городе) аккумулируются в едином бюджете. Распределение средств становится политическим решением.

· "Донорство" примасштабных территорий: Часто территории, на которых расположены промышленные или логистические объекты (даже вдали от города), генерируют значительные налоги, которые затем тратятся на общегородские проекты, а не на развитие самой этой территории.

· Сложность обоснования затрат: Инициативы с периферии проходят более жесткую проверку на "эффективность" и "окупаемость" по сравнению с проектами в городе.

3. Низкий уровень участия населения и "управленческий вакуум" на местах

· Отсутствие местного самоуправления: Нет местной власти (например, главы поселения), которая бы напрямую отвечала за территорию, чувствовала ее ежедневные проблемы и была персонально доступна для жителей.

· Слабое развитие общественных институтов: Снижается мотивация у населения к самоорганизации, так как нет понятного и близкого института власти, с которым можно эффективно взаимодействовать.

· Формализация общественных слушаний: Процедуры учета мнения жителей часто носят формальный характер, так итоговое решение все равно принимается "в центре".

4. Унифицированный подход и игнорирование локальной специфики

· Шаблонные решения: Центральная администрация склонна применять ко всей территории единые стандарты и подходы, не учитывающие уникальные особенности примастабных территорий (например, сельскохозяйственную специализацию, рекреационный потенциал, миграционные процессы).

· Неэффективность управления ресурсами: Решения по содержанию дорог, объектов ЖКХ, социальной сферы принимаются без глубокого понимания локальной ситуации.

5. Кадровые проблемы и "утечка мозгов"

· Отсутствие карьерных перспектив на местах: Талантливые и активные управленцы стремятся перебраться в административный центр, где сосредоточены все реальные рычаги власти и карьерные возможности.

· Слабая компетенция местных представителей: Часто на местах остаются лишь технические исполнители с ограниченными полномочиями и мотивацией.

6. Социально-экономические последствия

· Стагнация и депопуляция: Из-за хронического недофинансирования, отсутствия внимания и перспектив молодежь уезжает в центральный город или другие регионы.

· Снижение деловой активности: Малый и средний бизнес сталкивается с трудностями при взаимодействии с удаленной властью, что тормозит экономическое развитие территорий.

· Рост социальной апатии и недоверия к власти: Жители чувствуют себя "гражданами второго сорта", что порождает пассивность и недоверие ко всей системе муниципальной власти.

Вывод:

Одноуровневая система власти, будучи простой с точки зрения администрирования, создает системные перекосы в развитии муниципалитета. Она эффективно решает задачи управления компактным городским пространством, но оказывается губительной для развития периферийных, примасштабных территорий, лишая их бюджетной самостоятельности, политического голоса и перспектив развития. Это приводит к их постепенной стагнации и социально-экономической деградации на фоне роста административного центра.

Около Байкала (@OkoloBaikala):

Стоит отметить, что проект Закона Иркутской области «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области» в регионе воспринят позитивно.

И понятно, почему. В нём реально много плюсов, и главный из них ­— бесконфликтность.

✅ В условном Бодайбо выборы мэра района в 2027 году не превратятся в мясорубку как в 2022 году.

✅ В условном Усть-Кутском районе местные депутаты не будут использовать голосование об объединении в муниципальный округ для того, чтобы показать действующему мэра района, где именно они его вертели.

Все действующие мэры районов (муниципалитетов второго уровня) единодушно поддержали главу Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Вадима Семенова, потому что в новом законе ­— всё просто и понятно:

2⃣0⃣новых муниципальных округов с границами ранее существовавших муниципальных районов, которые не зашли в реформу естественным путем

5⃣лет ­— срок полномочий главы и объединенного представительного органа

2⃣вида муниципальных образований: городской округ и муниципальный округ, ­остальное упраздняется естественным путем (со дня истечения) или досрочным прекращением полномочий

2⃣ пути избрания главы округа­ — на муниципальных выборах либо представительным органом из числа кандидатов как в Иркутске

А кому не нравится, когда все и понятно?

🚫 Элитам Байкальска, которые хотят отделить Байкальск от Слюдянского района и не подчиняться Шульцу.

🚫 Элитам Нижнеудинска, которые хотят отделить Нижнеудинск от Нижнеудинского района и не заниматься откровенно проблемным городом, в котором все плохо.

Именно с этих территорий будут доноситься петиции, обращения к Президенту, митинги и пикеты. Хотя как Байкальск, так и Нижнеудинск могут инициировать процесс отделения городов от существующих муниципальных образований. Это ­— время и деньги, но вполне реально.

Месяцы работы, постоянные консультации в институте Сперанского, согласования с регполитикой, КСП и прокуратурой, вынесение на сессию Заксобрания проекта закона.

Не хочется ведь всё тащить на себе. Хочется, чтобы всё как-то само собой получилось, «патамушта население против объединения, правда не может объяснить почему». Но решать свои проблемы чужими руками ­— не вариант. Как сказал глава АМО Вадим Семёнов ­— за законом о новой структуре местного самоуправления стоит принципиальная история в существующих границах.

А дальше ­— тот, кто хочет двигаться самостоятельно, может двигаться в том направлении, в котором считает нужным.

«Справедливая» подготовка к выборам в Госдуму

Глава иркутских эсеров Лариса Егорова получила важное карьерное повышение: она вошла в президиум центрального совета «Справедливой России». Разумеется, накануне выборов в Госдуму такое решение федеральных органов власти не может быть случайным…

Байкальский писыч (@baikalpisych):

Депутат Законодательного собрания Лариса Егорова вошла в президиум центрального совета партии «Справедливая Россия — За правду». Решение, принятое на партийном съезде 25 октября, в политических кругах расценивают однозначно: это серьезная заявка на выборы в Государственную думу в 2026 году.

Попадание в президиум — не просто формальность. Это прямой сигнал о доверии со стороны федерального руководства и четкая ставка на Егорову как на одного из ключевых кандидатов. Партия явно заинтересована в ее усилении и видит в ней политика, способного всерьез побороться за федеральный мандат.

Этот шаг выглядит особенно логичным на фоне роста электоральной поддержки Егоровой в регионе. Вспомним губернаторские выборы: 2020 год — 4,13% голосов, 2025 год — 8,08% голосов. Почти двукратный рост — весомый аргумент, который не могли проигнорировать в центральном аппарате партии.

Стоит напомнить, что для Ларисы Егоровой это будет не первая попытка пробиться в федеральный парламент. В 2021 году она уже баллотировалась в Госдуму по 96-му одномандатному округу, составив конкуренцию Александру Якобовскому от «Единой России», а также шла вторым номером в партийном списке.

Теперь ситуация может кардинально измениться. Новый высокий статус в партии, помноженный на растущую узнаваемость и поддержку избирателей, превращает Ларису Егорову из «одного из кандидатов» в главного претендента от эсеров на место в нижней палате парламента. Электоральный цикл 2026 года в регионе обещает быть любопытным.

Городовой (@gorodovoy38):

Однозначно попадание Ларисы Егоровой в президиум центрального совета «Справедливой России» это усиление для неё. Особенно в свете того, что по итогам прошедшего съезда Миронову дали зелёный свет на то, чтобы консолидировать власть в партии и расставить на ключевые места своих людей:

— На пост руководителя центрального аппарата назначили Анастасию Павлюченкову председателя Координационного совета Молодежи Справедливой России

— Руслан Татаринов руководитель аппарата фракции в Госдуме стал зампредседателем партии.

— Ну и самое главное: партия вернула свое прежнее название. Теперь это Справедливая Россия без подписи за правду.

Иркутское отделение эсеров не является самым мощным в России, но это аванс для Егоровой, и очень серьезный. Нельзя исключать, что на выборах в Госдуму она может получить проходной билет по партийным спискам. Однако, для избрания партии необходимо будет продемонстрировать высокий результат в регионе.

Спецкорр (@Speckor38):

<…> Получив партийное повышение, список Справедливой России возглавит Лариса Егорова. Тем более она показала относительно неплохой для спойлера результат на губернаторских выборах. Но прохождение Егоровой в госдуму маловероятно. Слишком много лет под ее руководством региональное отделение СР сливало кампании в пользу партии власти.

Стилистика, орфография и пунктуация сохранены